一、《方案》起草的必要性

（一）發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)美好生活向往的需要。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)高質(zhì)量的健康產(chǎn)品和服務(wù)是人民群眾美好生活的重要內(nèi)容。

（二）發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有力助推新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)途徑。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是新時(shí)代發(fā)展的重要行動(dòng)指南，需要融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域中。發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式的重要探索，是綠色發(fā)展之路的有效路徑，對(duì)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全民共享改革發(fā)展成果具有積極意義。

二、起草過(guò)程及依據(jù)

（一）起草過(guò)程

一是開(kāi)展工作調(diào)研。深入基層開(kāi)展工作調(diào)研，摸清底子，掌握第一手資料。二是組織學(xué)習(xí)考察。組織縣區(qū)衛(wèi)健部門(mén)主要負(fù)責(zé)人赴長(zhǎng)沙學(xué)習(xí)考察。三是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。市政府分管副市長(zhǎng)謝景林召集市直相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)《方案》進(jìn)行研究和論證，并提出了修改意見(jiàn)。

（二）政策依據(jù)

1.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）

2.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕86號(hào)）

三、征求意見(jiàn)情況

一是征求部門(mén)意見(jiàn)?！斗桨浮窋M定后，征求了民政、人社、住建、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、文旅廣體等部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)《方案》進(jìn)行了修改和完善。二是征求縣區(qū)意見(jiàn)。將《方案》印發(fā)給縣區(qū)衛(wèi)健部門(mén)，要求向縣區(qū)長(zhǎng)作好匯報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)備2-3個(gè)醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是征求人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)。根據(jù)部分人大代表和政協(xié)委員就我市健康養(yǎng)老方面提出的一些意見(jiàn)和建議，也充分予以吸收和采納。四是開(kāi)展有關(guān)審查。按程序進(jìn)行了規(guī)范性文件合法性、公平競(jìng)爭(zhēng)以及廉潔性審查評(píng)估。

四、主要內(nèi)容

該《方案》共四個(gè)部分，主要內(nèi)容是：

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以人為本，健康優(yōu)先；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，跨界融合；政府引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)；突出特色，集聚發(fā)展”的基本原則，著力擴(kuò)大醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)品供給，創(chuàng)新健康服務(wù)模式，推動(dòng)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，逐步形成內(nèi)涵豐富、布局合理、功能互補(bǔ)的醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，將健康理念融入養(yǎng)老、休閑旅游、鄉(xiāng)村振興等事業(yè)，集中培育醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老、健康旅游、健身休閑運(yùn)動(dòng)、保健食品和生物醫(yī)藥、智慧健康、健康保險(xiǎn)、房地產(chǎn)養(yǎng)老等七大產(chǎn)業(yè)；各縣區(qū)（含管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，下同）至少開(kāi)辦一家以上醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，全市建成5個(gè)康養(yǎng)旅游基地、5個(gè)康養(yǎng)保健基地、3個(gè)中醫(yī)養(yǎng)生基地、3個(gè)生物醫(yī)藥基地、1個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑康養(yǎng)基地，完善居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老體系，將永州打造成“宜居、宜養(yǎng)、宜醫(yī)”的健康休閑度假目的地。力爭(zhēng)5-10年全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1000億以上。

（三）主要任務(wù)

1.醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持一級(jí)、二級(jí)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等。鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與老年人居家養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2.健康旅游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游與健康療養(yǎng)相結(jié)合的模式，努力打造祁陽(yáng)祁州康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、零陵古城文化健康產(chǎn)業(yè)園、東安舜皇山健康旅游基地、道縣周敦頤旅游養(yǎng)生園、藍(lán)山百疊嶺生態(tài)觀光茶園基地。

3.健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心等場(chǎng)地設(shè)施。圍繞全民健身活動(dòng)，打造健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.保健食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新田、道縣等縣無(wú)公害有機(jī)食品和特色保健食品生產(chǎn)基地建設(shè)。突出中醫(yī)藥特色，集中培育雙牌陽(yáng)明山中藥養(yǎng)生度假基地、零陵異蛇中藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

5.智慧健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)健康管理體系建設(shè)。提升健康體檢、健康咨詢(xún)、疾病救治等全過(guò)程服務(wù)。促進(jìn)健康信息產(chǎn)業(yè)融合。

6.健康保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立政府、社會(huì)、個(gè)人多方籌資的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。

7.房地產(chǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全市房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引入醫(yī)康養(yǎng)理念，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)所有住宅小區(qū)設(shè)置老年人活動(dòng)場(chǎng)所，打造集醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、護(hù)理、養(yǎng)老等設(shè)施齊全的綜合性小區(qū)。

（四）保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；健全工作機(jī)制；提供政策保障；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；提供人才保障。