永州市科學(xué)技術(shù)局

（2018年9月12日）

 為貫徹落實(shí)中共永州市委、永州市人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型永州的實(shí)施意見(jiàn)》（永發(fā)〔2017〕17號(hào)），根據(jù)《湖南省加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（湘政辦發(fā)[2017]77號(hào)）精神，及結(jié)合我市技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入的實(shí)際情況，根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將《永州市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020）（送審稿）》起草政策解讀如下。

一、制定《永州市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020）》的背景

以貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略為總綱，以建設(shè)創(chuàng)新型永州、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，按照"政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力、提升總量"的總體思路，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，彌補(bǔ)創(chuàng)新發(fā)展短板、激發(fā)創(chuàng)新活力與動(dòng)力、提升創(chuàng)新供給能力，為建設(shè)科教強(qiáng)市、全面實(shí)現(xiàn)小康永州打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到54億元左右，占GDP比重達(dá)到2.3%,與此同時(shí)，省委、省政府加大了對(duì)市州黨委政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的考核權(quán)重，并設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

二、《永州市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020）》的主要特點(diǎn)

1、建立政府研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金。培植市內(nèi)科技創(chuàng)新力量，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)層面重大科技項(xiàng)目和工程在永州的戰(zhàn)略布局，積極爭(zhēng)取中央、省加大對(duì)永州科技創(chuàng)新的支持。對(duì)符合相關(guān)政策規(guī)定的新承接國(guó)家、省科技重大專項(xiàng)，受益財(cái)政在科技相關(guān)專項(xiàng)資金中安排不低于50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)財(cái)政要把財(cái)政科技支出列入預(yù)算保障重點(diǎn)，確保各級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。每年市財(cái)政安排市本級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金不低于1500萬(wàn)元。

2、優(yōu)化財(cái)政科技投入管理。加強(qiáng)財(cái)政性科技投入資金的統(tǒng)籌管理。按照財(cái)政資金來(lái)源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對(duì)現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的部分進(jìn)行整合，不斷提高用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，整合后研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)比整合前提高10%。增加政府資金用于研發(fā)活動(dòng)的比重。各級(jí)財(cái)政安排或整合的產(chǎn)業(yè)扶持資金和科技類專項(xiàng)資金，每年都要安排一定比例用于研發(fā)投入，并逐年增長(zhǎng)。各部門爭(zhēng)取到的國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中要列支不低于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。級(jí)財(cái)政要逐年提高高校、科研院所經(jīng)費(fèi)保障水平，高校、科研院所應(yīng)將新增經(jīng)費(fèi)主要用于研發(fā)投入。

3、明確政府研發(fā)投入重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。加強(qiáng)政府資金投入重點(diǎn)方向引導(dǎo)。各類財(cái)政資金重點(diǎn)投向創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體。各類財(cái)政專項(xiàng)資金聚焦投向新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、高端智能制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，汽車制造、有色金屬深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府資金投入重點(diǎn)區(qū)域引導(dǎo)。以關(guān)鍵區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。高科園、經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重年均不低于3%。

三、《永州市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020）》的主要內(nèi)容

行動(dòng)方案共四章，主要包括以下內(nèi)容：

1、第一章總體要求。提出該計(jì)劃制定的目的、總體思路，明確行動(dòng)計(jì)劃的方向。

2、第二章工作目標(biāo)。明確了到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到54億元左右，占GDP比重達(dá)到2.3%。

3、第三章主要措施。強(qiáng)化政府的資金引導(dǎo)和企業(yè)研發(fā)的主體地位，強(qiáng)化高校、科研院所研發(fā)投入基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。

4、第四章組織保障。規(guī)定本行動(dòng)計(jì)劃的組織、宣傳及考核要求。